新形势下着力提升机关党建工作科学化水平的思考与探索
新形势下着力提升机关党建工作科学化水平的思考与探索
——在中央和国家机关基层党建实践与创新专题研讨班上的讲话
国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察 徐绍史
编者按
国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史在研讨班作的题为《新形势下着力提升机关党建工作科学化水平的思考与探索》报告，紧紧围绕提升机关党建工作科学化水平这一主题，重点阐述了国土资源部业务工作和党建工作有机结合、深入融合，机关党建工作“适应要求、走在前头，服务中心、建设队伍”的创新实践，站位高、视野宽、有深度、内容实，受到学员高度评价。
很高兴能够与大家一起座谈交流，向大家汇报一下在提高机关党建工作科学化水平方面，我们的一些体会、认识和做法，也是与大家一起交流和学习。
下面我主要谈三个方面：
一、对党的建设工作总体布局的认识
我觉得这个问题非常重要，作为一个部门的负责同志，或者对我们在座的各部门机关党委常务副书记，能够对全局有一个总体了解和把握，有利于我们开阔视野、拓展思路，更好地谋划党建工作，提升党建工作科学化水平。
我们党作为马克思主义政党，历来十分重视党的自身建设。特别是作为执政党之后，根据自身的历史方位和中心任务的变化，又根据世情、国情、党情的深刻变化，围绕长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济条件下遇到的新情况、新问题，对在新形势下“建设什么样的党、怎样建设党”，进行了深入、持续的探索，积累了丰富的经验，明确了战略目标和方向，保证了我们党始终走在时代的前列。
特别是进入新世纪、新阶段，社会发生着深刻的变化，我们通常用四句话概括：经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。这种社会的深刻变化给我们改革开放、经济社会发展注入了强大的动力，也给党建工作注入强大的活力；与此同时，也使党建工作面临许许多多新的情况、新的问题和新的挑战。党中央顺应时代的要求，与时俱进，改革创新，不断加强党的建设，推进党的建设新的伟大工程。
进入新的世纪、新的阶段之后，党中央采取了一系列重大步骤，重点应该是在党的十六大之后。十六大提出了两个非常重要的战略：第一个是科学发展的重要战略思想，第二个是构建和谐社会的重要战略部署。我们党对面临的形势作了深刻的分析，十七大又提出了两大历史性课题：一是提高党的领导水平和执政水平，二是提高拒腐防变和抵御风险的能力。针对党所面临的这两大历史性课题，提出要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。随后，中央在全党部署了“两大活动”：首先是学习实践科学发展观主题教育活动，全党分三批开展。学习实践科学发展观活动告一段落之后，又在全党开展了创先争优活动。从提出两大战略、两大历史性课题，一直到开展两大活动，沿着这一轨迹可以看出，我们党以提高党的执政能力和保持党的先进性为主线，以制度建设为重点，全面展开了党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的“五大建设”。所以，一条主线、一个重点、五大建设，作为我们党的建设新的伟大工程的总体布局已经清晰地形成。在此基础上，党的十七届四中全会又作出了一个非常重要的决定。这个决定最核心的内容就是提出了一个重大命题：提高党的建设工作科学化水平。
从党的十六大、十七大直到十七届四中全会，我们党不断加强自身建设，推进党的建设新的伟大工程。我理解这是我们党主动顺应时代发展的要求、走在时代前列的一种自我追求，又是提升党建工作科学化水平、开辟党的建设新境界的一种自我超越，体现了对党的执政地位和执政意识的一种高度自觉，是我们党作为执政党在执政理念上的一个历史性的进步。当然，我们更应该看到，今年我们庆祝和纪念中国共产党成立90周年，胡锦涛总书记作了重要讲话，对我们党建工作提出了更新、更高的要求。胡锦涛总书记要求坚持以科学的理论指导党的建设，以改革创新精神研究和解决党建工作中重大的理论和现实问题，从提高思想政治水平、凝聚优秀人才、贯彻群众路线、开展反腐败斗争、推进党的制度建设等方面，阐述了提高党建工作科学化水平的路径、要求乃至方向。
所以，按照时间的脉络作一次梳理的话，就是面对世情、国情、党情的深刻变化，从党的十六大提出“两大战略”，十七大提出“两大课题”、部署“两项活动”，逐步形成了有主线、有重点、“五位一体”的党建工作总体布局，而且进一步提出提高党建工作科学化水平的总体要求。我们熟悉、掌握党建工作大的背景、大的布局，有利于我们开阔视野、拓展思路，更好地谋划如何提高党建工作科学化水平。
二、对机关党建工作的一些认识
参加这次培训的基本上都是来自中央和国家各部门机关从事党建工作的同志，我也是在机关工作的，所以我们更关注如何提高机关党建工作科学化水平。在这里，我也想借这个机会与大家共同探讨。
（一）深刻认识机关党建工作的自身规律。
机关的党建工作是全国党建工作的一个重要组成部分，有其特殊重要的意义。我认为，机关党建工作既要遵循党建工作的一般规律，又要看到它自身具有的特殊规律。我们说提高机关党建工作科学化水平，这“科学化”到底有什么含义？应该怎么来理解？这是一个很重要的问题。
从一般意义上来理解，“科学”是在不同程度上正确反映事物的规律和特性。机关党建工作的科学化，我理解很简单，它就是要揭示机关党建工作的本质规律，回过头来用以指导机关党建的探索和实践。再简单地说，“科学化”可以理解为规律性，你只要遵循了规律、符合了规律，你就可以逐步做到提高党建工作科学化水平。所以，我认为提高机关党建工作科学化水平，实际上就是不断地探索机关党建工作的规律，并且用以指导机关党的建设，使机关党建工作越来越符合党建工作规律的过程，是一边探索、一边符合机关党建工作规律的过程，也是党建工作内部各种要素及其配置不断优化的过程。
具体地讲，可以从三个角度来考虑、来认识：
第一，要深刻认识机关党的建设自身特征。机关党的建设在执政党建设系统工程中占有特殊的地位，既体现了党建工作的一般规律，又具有自身的特征。主要体现在三个方面：
一是具有示范和引领的作用。这是由机关性质和重要地位所决定的。因为党和国家机关是我们党执掌政权的领导机构，也是我们党执政的基本载体。中央和国家机关责任重大、任务繁重，从整体上看，它是经济社会发展和改革开放的一个参谋指挥机构，它要协助党中央、国务院制定党和国家的路线、方针和政策，而且要协助党中央、国务院去实现这些路线、方针和政策，它还要履行社会管理和公共服务的职能。所以，它的地位非常特殊、角色非常重要。另一方面，我们部委机关党员所占比例都很高，国土资源部机关党员就占95％以上。党员所占比例很高，公务员又非常集中，这些特点决定了机关党的建设对全党乃至全社会具有示范和引领的作用。
二是具有服务和保障的功能。现在，机关党建工作的核心任务确切地叫“服务中心、建设队伍”，要求把两大核心任务贯彻到整个党建工作的始终。为完成机关各项任务，机关党建工作要充分发挥服务保障和协助监督作用。实际上机关党建工作和我们承担的业务工作是一种服务和被服务的关系，因为业务工作不可能孤立地进行，它一定要依靠党建工作来提供服务和保障，这也是机关党建工作的一个很重要的特点。
三是需要接受双重领导。中央和国家机关情况比较特殊，从机关党建工作领导体制上看，工委是领导，部门的党组是指导。这种党建工作领导体制，在座的同志们都非常清楚。但是，我觉得一方面机关党建工作要紧紧依靠工委的领导，同时作为一个部门党组来说，指导又非常重要，也非常直接，必须把“指导”做实了。所以，我们的机关党建工作要在工委和部门党组的双重领导下，做实、做活、做新、做出成效，这是我们机关党建工作的特殊性。
第二，要正确分析机关党建工作的现状。机关党建工作现状总体上是好的，成效明显，但是问题依然突出。机关党建工作应该说通过党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉五大建设，起到了非常好的服务、监督和保障作用，保证了各项业务工作的完成，推进了经济社会发展和改革开放，这很不容易，我们都有目共睹。但是，问题依然存在。我以为对机关党建工作本身来说，最突出的问题还是“两张皮”和“一般化”的问题：业务工作和党建工作存在“两张皮”；党建工作缺乏与时俱进、探索创新，“一般化”的问题也比较突出。解决这些问题，要求我们必须提高机关党建工作科学化水平。
第三，要充分认识更新更高的要求。胡锦涛总书记明确指出：“机关党建工作必须适应新形势、新任务的要求，走在党的基层组织建设的前头。”这为做好新形势下机关党建工作指明了方向。
从以上三个角度去认识和把握好机关党建工作的特殊性，也就是一定程度的规律性，就可以较好地谋划机关党建工作，不断增强机关党建工作的创造性和实效性。
（二）准确把握机关党建工作科学化的核心要求。
我们强调要提高机关党建工作科学化水平，那么“科学化”的要求是什么？十七届四中全会通过的《决定》中有过论述，简单地说还是四句话：第一句话叫遵循客观规律，第二句话叫科学理论指导，第三句话叫科学制度保障，第四句话叫科学方法推进。现在一些文章和会议比较强调的是后三句话，即科学理论的指导、科学制度的保障和科学方法的推进。“科学化”的核心要求就是这么三句话。
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