省人事厅长刘莉在全省事业单位岗位设置管理工作会议上的讲话

在全省事业单位岗位设置

管理工作会议上的讲话

    省委组织部副部长  省人事厅厅长  省编办主任  刘  莉

       (2008年12月10日)

 同志们：

     省政府决定，今年年底启动全省事业单位岗位设置管理工作，明年年底前全面完成这项工作任务。为此，按照会议安排，我先就做好事业单位岗位设置管理工作讲几点具体意见。

    一、关于事业单位岗位设置管理的主要内容

    党中央、国务院在《深化干部人事制度改革纲要》、《关于进一步加强人才工作的决定》等重要文件中都明确提出，事业单位要以推行人员聘用制度和岗位管理制度为重点，建立符合各类事业单位特点的人事管理制度。2002年，国务院办公厅转发了原人事部《关于在事业单位实行人员聘用制度的意见》。2006年，人事部先后制定下发了《事业单位岗位设置管理试行办法》及其《实施意见》，并会同国家有关部门下发了教育、科技、文化、卫生、农业等12个行业指导意见，基本形成了事业单位岗位设置管理的制度框架。在事业单位实行岗位管理，建立岗位管理制度，是事业单位人事制度改革的重要内容，是实施人员聘用的基础，是打破身份管理的关键步骤，是实现人员能上能下、待遇能高能低的重要条件，也是继《公务员法》实施后干部人事管理工作的又一重大改革和创新。   

截止2007年底，我省共有事业单位4.2万多个，工作人员近101万人，门类广、人数多，情况比较复杂。根据国家统一部署，从2007年初开始，我们在广泛调研和反复论证的基础上，结合实际，制定了《安徽省事业单位岗位设置管理实施意见》(以下简称《实施意见》)，报人事部批准，经省政府研究同意，并以省委办公厅、省政府办公厅名义印发。《实施意见》贯彻了党的十七大精神和中央的决策部署，既坚持了改革方向，又做到了实事求是；既着眼于建立新的管理制度，又与现行的相关政策制度相衔接；既坚持了政府对事业单位的有效调控，又充分落实了事业单位的用人自主权，突出了事业单位岗位设置管理的基本性、原则性、通用性和可操作性，体现了安徽特色。

《实施意见》根据国家规定，确定了事业单位通用的岗位类别和等级，根据事业单位的功能、规格、规模以及隶属关系等情况，对岗位实行总量、结构比例和最高等级控制。事业单位根据核准的岗位总量、结构比例和最高等级控制，按照科学合理、精简效能的原则，按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

 一是确立岗位类别。明确了事业单位通用的三种岗位类别，即管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位。三类岗位设置的基本原则是：管理岗位的设置，立足于增强单位运转效能、提高工作效率、提升管理水平；专业技术岗位的设置，立足于社会公益事业的发展与专业要求，符合专业技术工作的规律和特点；工勤技能岗位的设置，立足于提高操作维护技能，提升服务水平，满足单位业务工作的实际需要。

 二是确立岗位等级。依据岗位性质、职责任务和任职条件的不同，对事业单位三种岗位分别划分了通用的岗位等级。我省管理岗位分为8个等级，事业单位现行的厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员依次分别对应管理岗位三到十级职员岗位。专业技术岗位分为13个等级．包括高级岗位、中级岗位、初级岗位。高级岗位分7个等级，即一至七级；中级岗位分3个等级，即八至十级；初级岗位分3个等级，即十一至十三级。高级专业技术职务正高级岗位包括一至四级，副高级岗位包括五至七级。工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位，其中技术工岗位分为5个等级，即一至五级；普通工岗位不分等级。技术工岗位等级与现行的机关事业单位工人技术等级考核相一致，事业单位中的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工依次分别对应一至五级工勤技能岗位。

 三是确立岗位结构比例。岗位结构比例分为两类：一类是岗位类别的结构比例，一类是岗位等级的结构比例。岗位类别结构比例是根据不同类型事业单位的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构等，对三类岗位数量制定不同的控制标准。例如,主要以专业技术和知识提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的70％。岗位等级结构比例主要体现在专业技术岗位和工勤技能岗位。国家规定各省(区、市)专业技术高、中、初级岗位结构比例总体控制目标为1:3:6，并对各等级内部不同层级的岗位结构比例作出了明确规定。因此，根据我省专业技术人员结构比例现状，按照分级分类控制的原则，《实施意见》对省属、设区的市属、县(市、区)属以及乡镇事业单位总体控制目标作了明确规定。

四是确立岗位设置核准制度。《实施意见》明确规定了事业单位岗位设置实行核准制度，要求按照规定的程序和管理权限进行审核。省直属事业单位的岗位设置方案报省人事厅核准。省直部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后，报省人事厅核准。市、县以下事业单位岗位设置方案由设区的市以上政府人事部门核准。党群系统事业单位的岗位设置方案，报设区的市以上政府人事部门商同级党委组织部门核准。

五是确立岗位设置管理体制。根据分级分类管理的原则，国家明确了事业单位岗位设置的管理体制。在岗位设置管理中，各级政府人事部门是事业单位岗位设置管理的综合管理部门，负责事业单位岗位设置的政策指导、宏观调控和监督管理。事业单位主管部门负责所属事业单位岗位设置的工作指导、组织实施，同时也负有监督管理的职责。事业单位是岗位设置管理的主体，按照核准的岗位设置方案，自主确定本单位具体工作岗位的等级，按照不低于国家和省规定的基本条件自主制定岗位任职条件，自主聘用人员。

    二、关于事业单位岗位设置管理工作的重点环节

 事业单位岗位设置管理是一项全新的制度，涉及到事业单位人事管理的方方面面。在开展岗位设置管理工作过程中，要准确把握以下五个重点环节。

(一)制定岗位设置实施方案。研究制定事业单位岗位设置实施方案是岗位设置管理工作的首要环节。各地、各部门要按照文件规定，认真制定本地、本部门岗位设置管理实施方案。各市、省直各部门实施方案要在明年2月底前，报省人事厅备案后实施，其中省直党群系统实施方案，报省人事厅商省委组织部备案后实施。

 (二)科学合理设置岗位。事业单位要按照精简效能、结构合理的原则，从工作需要出发，严格按照核准的方案设置工作岗位。要坚持以下原则：一是因事设岗的原则。这是岗位管理的本质要求。要根据事业单位的社会功能、职责任务和工作需要进行岗位设置，把事业单位承担的职能、工作人员进行分类，层层分解，落实到每个具体岗位。二是以人为本的原则。岗位设置要充分考虑和遵循事业单位各类人员不同的成长规律和实际情况，优化人员配置，拓宽职业渠道，激励人人成才。三是因地制宜的原则。从实际出发，单位之间不搞一刀切，单位内部不搞岗位平均分布；各类岗位之间、各类岗位内部不同层级之间要形成合理结构，每个层级的岗位数量、每个岗位的职责配置要做到精简效能、科学合理。

 (三)做好岗位设置方案的审核工作。审核时要做到“四看一要”：一看实施范围是否明确；二看岗位设置是否符合政策；三看结构比例是否符合规定；四看岗位聘用办法是否规范；同时，要按照规定的程序和权限进行审核。岗位设置方案核准后，要严格执行。这里需要说明的是，事业单位的岗位总量、结构比例、最高等级一经核准，应保持相对稳定。

 (四)规范岗位聘用。岗位聘用是岗位设置管理工作的落脚点。事业单位要按照有关规定和核准的岗位设置方案以及相关程序，通过公开招聘、竞聘上岗等方式，聘用工作人员，签订聘用合同，实行合同管理。尚未实行聘用制度的单位，要结合这次岗位设置管理工作的开展，按照事业单位聘用制度改革的相关规定组织岗位聘用。已经实行聘用制度，签订聘用合同的单位，按照核准的岗位设置方案对本单位现有在册的正式工作人员确定不同等级岗位，并变更合同相应的内容。

 事业单位首次开展岗位设置和岗位聘用时，要做到三点：一是事业单位聘用人员，要严格按照管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位的职责任务和任职条件，在岗位有空缺的条件下，按照公开招聘、竞聘上岗的有关规定择优聘用。聘用条件不低于国家和省规定的基本条件。对确有真才实学，岗位急需且符合破格条件的，按照有关规定破格聘用。二是保证事业单位现有在册的正式工作人员按照现聘职务或岗位进入相应等级岗位。岗位结构比例设置不得突破现有人员的结构比例，不得突击聘用人员，不得突击聘用职务。三是现有人员的结构比例已经超过核准的岗位结构比例的，应通过自然减员、调出、低聘或解聘的办法，5年内达到规定的岗位结构比例，在无空缺岗位的情况下，不得新聘人员。尚未达到核准的岗位结构比例的，要严格控制岗位聘用数量，根据事业发展需要和人员队伍状况逐步到位。

 (五)做好岗位设置的审核认定。事业单位岗位设置和岗位聘用工作完成后，各级政府人事部门和事业单位主管部门要对事业单位岗位设置、组织岗位聘用并签订聘用合同情况进行认定。对符合政策规定的，根据所聘岗位确定岗位工资待遇。

    三、关于实施事业单位岗位设置管理工作的几个重点问题

(一)实施范围问题《实施意见》与国家规定的实施范围是一致的。从单位看，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的事业单位，包括经费来源主要由财政拨款、部分由财政支持以及经费自理的事业单位，均纳入实施范围。不纳入岗位设置管理实施范围的单位是：经批准参照公务员法进行管理的事业单位、社会团体，各类企业所属事业单位和事业单位所属独立核算的企业，以及由事业单位已经转制为企业的单位。从岗位和人员看，事业单位的管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位，以及在这些岗位上工作的人员，都要按照岗位设置管理的有关规定进行管理。党委、人大、政协、法院、检察院、民主党派、工商联和人民群众团体机关所属事业单位，以及使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体工作人员参照本实施意见纳入岗位设置管理。岗位设置管理中涉及事业单位领导人员的，按照干部人事管理权限的有关规定执行。

 随着事业单位用人形式的多样化，编制外用人的情况很普遍，也很复杂。有的单位编制外用人本身就是违规的，有的单位编制外用人则是制度造成的，事业发展需要补充人员，不得不在编制外用人。对于编外人员是否纳入岗位管理，总的原则是：既要坚持规范用人的改革方向，又要结合各地各部门的实际情况妥善处理。在实际操作中，总体上是以编制数核定事业单位岗位总量，对编外人员，只要是与单位签订聘用合同，有正式的人事关系、工资关系，按照事业单位聘用制度进行管理的，由单位比照《实施意见》规定，实行分类管理，经主管部门审核同意后报政府人事部门备案，原供给渠道不变。对临时聘用人员或未履行正式聘用手续的人员，一律不得纳入。

 (二)专业技术岗位结构比例问题

 我省事业单位现有专业技术人员708991人，其中高级58060人(正高3411人，副高54649人)、中级297469人、初级以下324299人，未聘人员29163人，分别占总数比例的8.2％、42％、45.7％、4.1％。按照国家规定的总体1:3:6的控制目标，我省高级低1.8％；中级高出12％。全省教学人员507476人，占全省专业技术人员总数的71.6％，其中中级229243人，占教学人员总数的45.2％，超出国家规定比例的15.2％。为确保国家规定的总体控制目标的实现，我省结合实际，本着有利于专业技术人才队伍建设的原则，将全省专业技术高级、中级、初级岗位之间结构比例的总体控制目标定为1:3:6，省属事业单位为3:4:3，设区市属事业单位为2:4:4，县(市、区)属事业单位为1:3:6，乡镇事业单位为0.5:3:6.5。具体控制标准将另行下发。对于人才密集程度不同、专业技术水平不同的行业、部门、单位，将采取分级分类的办法进行调控，体现不同层级、不同地区、不同行业的特点，对全省中级总体比例过高，高级略低的问题，将作出适当的微调。需要特别强调的是，结构比例一经确定，就要严格按照结构比例设置岗位，各地、各部门不得突破。

 (三)“双肩挑”问题

  事业单位大多数的领导都是从专业技术岗位走到管理岗位的，而且不少是学科带头人，有一定的学术地位和影响，有的仍然继续兼任专业技术工作。特别是在教育、科研、卫生等专业性比较强的事业单位，由于其领导岗位及管理工作的特殊性，需要有一定的专业技术背景，所以“双肩挑”现象比较普遍。在具体实施过程中，要注意把握四个条件：’一要看这个管理岗位是否确需专业技术背景；二要看这个管理岗位是否在符合国家规定的专业技术职务评聘条件的人员中选聘；三要看管理人员是否仍然从事专业技术工作；四要看是否确实完成了专业技术岗位的职责任务。对必须由专业技术人员兼任管理职务的，可以兼任；对管理人员兼任专业技术职务，但不直接承担专业技术岗位职责任务的，应从严控制。

 (四)岗位设置工作的方法步骤

  事业单位岗位设置工作内容多，程序复杂，工作中要明确实施的方法步骤，搞清楚先做什么，后做什么。一是要做好《实施意见》的传达贯彻工作。让事业单位所有人员都清楚这次事业单位岗位设置实施工作的政策规定，给予他们充分的知情权；二是要编制岗位设置方案。事业单位要根据国家和省制定的岗位总量、结构比例和最高等级设置控制标准，抓紧编制本单位岗位设置方案，确定各岗位的类别、名称、等级，并填写申报表。三是要核准岗位设置方案。事业单位的岗位设置方案按规定程序经主管部门审核后，报政府人事部门核准。岗位设置方案一经核准，将作为事业单位聘用工作人员、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资的依据。四是要制定岗位设置实施方案。事业单位在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，制定岗位设置实施方案，明确岗位职责任务、工作标准和任职条件。五是广泛征求意见。岗位设置方案要在广泛征求职工意见的基础上，由事业单位领导集体研究通过。六是组织实施。

 另外，对规模小、人员少、较分散的事业单位，可由事业单位主管部门统一组织制定岗位设置方案，在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内实行集中调控、集中管理。

 四、关于推进事业单位岗位设置管理工作的几点要求

 开展事业单位岗位设置管理工作是一项复杂的系统工程，我们要在党委和政府领导下，明确责任，积极推进，稳慎实施，确保我省事业单位岗位设置管理工作顺利开展。

 一要明确责任。各级人事部门作为事业单位岗位设置管理的综合管理部门，要做好事业单位岗位设置的核准、备案和管理工作，指导协调主管部门和事业单位做好组织实施工作。事业单位主管部门要指导、组织、监督好所属事业单位岗位设置管理的实施工作。事业单位作为岗位设置管理的主体，要严格按照政策文件要求，制定好岗位设置方案，科学合理地设置岗位，组织好岗位聘用，解决好实施过程中的具体问题。

 二要积极推进。省政府要求，省直单位明年上半年完成事业单位岗位设置管理工作，市、县在明年年底前完成。时间紧、任务重．各地、各部门要尽快部署，精心组织，积极推进，确保在规定的时间内完成任务。

 三要稳慎实施。要坚持以人为本，深入细致地做好思想政治工作，切实解决实施过程中的思想问题和实际问题。要坚持走群众路线，广泛听取广大职工意见，重大事项要坚持集体研究。在聘用过程中，可能会出现一些落聘人员，我们要带着感情、带着责任，按照有关政策规定，通过转岗培训、调剂安置等多种方式妥善解决。

    同志们，事业单位岗位设置管理工作任务艰巨，我们一定要在省委、省政府的坚强领导下，按照孙省长的要求，统一思想，提高认识，坚定信心，共同努力，圆满完成我省事业单位岗位设置管理工作任务。